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      魏裕榮訴房屋拆遷管理行政賠償案

      福建省高級(jí)人民法院

      行 政 裁 定 書

      (2009)閩行終字第16號(hào)

      上訴人(原審原告)魏裕榮,男, 1953年3月11日出生,漢族,農(nóng)民,原住(略),現(xiàn)住(略),身份證號(hào)碼:(略)。

           委托代理人邱梓燕,男,1949年10月10日出生,住(略)。

           被上訴人(原審被告)龍巖市房地產(chǎn)管理局,住所地龍巖市新羅區(qū)西安南路蓮花大廈三樓。

           法定代表人鄭立信,局長(zhǎng)。

           委托代理人吳子勝,福建吳子勝律師事務(wù)所律師。

           上訴人魏裕榮因房屋拆遷管理行政賠償一案,不服龍巖市中級(jí)人民法院(2008)巖行初字第11號(hào)行政裁定,向本院提起上訴。本院依法組成合議庭,于2009年5月5日公開開庭審理了本案,上訴人魏裕榮及其委托代理人邱梓燕、被上訴人龍巖市房地產(chǎn)管理局的委托代理人吳子勝到庭參加訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。

           原審裁定認(rèn)為,從原告提起行政賠償之訴的內(nèi)容看,主要是對(duì)被強(qiáng)制拆遷房屋的補(bǔ)償安置問題,并非單純的因被告的行政違法行為造成其損失部分提起的賠償,且在龍巖市土地收購(gòu)儲(chǔ)備中心與原告之間的拆遷安置補(bǔ)償問題未處理前,被告的具體行政行為是否違法、是否因侵權(quán)給原告造成了損失、損失多少亦無法確定!冻鞘蟹课莶疬w管理?xiàng)l例》第十六條第(一)款規(guī)定:“拆遷人與被拆遷人、被拆遷人與房屋承租人達(dá)不成拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議的,經(jīng)當(dāng)事人申請(qǐng),由房屋拆遷管理部門裁決!钡诙钜(guī)定:“當(dāng)事人對(duì)裁決不服的,可以自裁決書送達(dá)之日起3個(gè)月內(nèi)向人民法院起訴!睋(jù)此,被告龍巖市房地產(chǎn)管理局作為龍巖市轄區(qū)內(nèi)房屋拆遷管理部門,對(duì)拆遷人龍巖市土地收購(gòu)儲(chǔ)備中心與被拆遷人魏裕榮之間就房屋拆遷補(bǔ)償安置不能達(dá)成協(xié)議時(shí),根據(jù)龍巖市土地收購(gòu)儲(chǔ)備中心的申請(qǐng)作出裁決具有法定的職權(quán)。當(dāng)事人向法院起訴的前置條件就是被告龍巖市房地產(chǎn)管理局對(duì)拆遷人龍巖市土地收購(gòu)儲(chǔ)備中心與被拆遷人魏裕榮之間就房屋拆遷補(bǔ)償安置問題先行裁決。本案被告根據(jù)案外人龍巖市土地收購(gòu)儲(chǔ)備中心的申請(qǐng)作出的龍房(2005)拆裁字第001號(hào)《拆遷糾紛行政裁決書》,已于2006年11月14日被龍巖市中級(jí)人民法院的(2006)巖行終字第18號(hào)行政判決撤銷,被告理應(yīng)對(duì)龍巖市土地收購(gòu)儲(chǔ)備中心與原告房屋拆遷安置補(bǔ)償問題再行裁決,在該裁決未重新作出前,原告逕行向法院提起行政賠償之訴,尚不具備起訴的法定要件。依照《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第四十一條第(四)項(xiàng)、《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行<中華人民共和國(guó)行政訴訟法>若干問題的解釋》第四十四條第一款的規(guī)定,裁定駁回原告魏裕榮的起訴。

           原審原告魏裕榮不服,向本院提起上訴,請(qǐng)求撤銷(2008)巖行初字第11號(hào)行政裁定,支持上訴人在一審中的訴訟請(qǐng)求。主要理由:1、一審裁定認(rèn)定被上訴人理應(yīng)對(duì)龍巖市土地收購(gòu)儲(chǔ)備中心與上訴人的房屋拆遷安置補(bǔ)償問題再行裁決的理由沒有法律依據(jù)。本案被上訴人于2005年7月根據(jù)案外人龍巖市土地收購(gòu)儲(chǔ)備中心提出的申請(qǐng),作出的龍房(2005)拆裁字第001號(hào)《拆遷糾紛行政裁決書》。已于2006年11月16日被原審法院(2006)巖行終字第18號(hào)行政判決予以撤銷。由此可以認(rèn)定被上訴人的行政裁決行為是一種行政過錯(cuò)行為,致使上訴人的房產(chǎn)受到侵犯與損害。《中華人民共和國(guó)憲法》第四十一條第三款規(guī)定:由于國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員侵犯公民權(quán)利而受到損失的人,有依照法律規(guī)定取得賠償?shù)臋?quán)利。《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第六十七條第一款規(guī)定:公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益受到行政機(jī)關(guān)或者行政機(jī)關(guān)工作人員作出的具體行政行為侵犯造成損害的,有權(quán)請(qǐng)求賠償。因此,上訴人要求被上訴人予以賠償,是有法可依,有法可循的。一審裁定駁回上訴人的合法訴求,沒有法律依據(jù),是錯(cuò)誤的。2、《中華人民共和國(guó)國(guó)家賠償法》第十條規(guī)定:賠償請(qǐng)求人可以向賠償義務(wù)機(jī)關(guān)中的任何一個(gè)賠償義務(wù)機(jī)關(guān)要求賠償,該賠償義務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)先行賠償。被上訴人是龍巖市轄區(qū)內(nèi)房屋管理的主管部門,又是本案過錯(cuò)行政行為的直接執(zhí)行者。因此,上訴人因私人合法財(cái)產(chǎn)受到侵犯與損害,要求被上訴人依法給予賠償符合法律規(guī)定。

           2、《中華人民共和國(guó)國(guó)家賠償法》第十條規(guī)定:賠償請(qǐng)求人可以向賠償義務(wù)機(jī)關(guān)中的任何一個(gè)賠償義務(wù)機(jī)關(guān)要求賠償,該賠償義務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)先行賠償。被上訴人是龍巖轄區(qū)內(nèi)房屋管理的主管部門,又是本案過錯(cuò)行政行為的直接執(zhí)行者。因此,上訴人因私人合法房產(chǎn)受到侵犯與損害,要求被上訴人依法給予賠償符合法律規(guī)定。

           被上訴人龍巖市房地產(chǎn)管理局答辯稱:一、上訴人稱其與案外人龍巖市土地收購(gòu)儲(chǔ)備中心不存在房屋拆遷補(bǔ)償安置問題,不符合事實(shí)。2、被上訴人的《拆遷糾紛行政裁決書》被法院判決撤銷后沒有再作出新的具體行政行為,上訴人無權(quán)直接向人民法院提起行政訴訟,人民法院駁回其起訴,符合法律規(guī)定。3、上訴人既未重新作出具體行政行為也未實(shí)施強(qiáng)制拆遷,未侵犯上訴人的權(quán)利,且上訴人的賠償請(qǐng)求金額和范圍都不明確,沒有證據(jù)支持。請(qǐng)求駁回上訴,維持原裁定。

           本院認(rèn)為,《最高人民法院關(guān)于審理行政賠償案件若干問題的規(guī)定》第二十一條規(guī)定:“賠償請(qǐng)求人單獨(dú)提起行政賠償訴訟,應(yīng)當(dāng)符合下列條件:(1)原告具有請(qǐng)求資格;(2)有明確的被告;(3)有具體的賠償請(qǐng)求和受損害的事實(shí)根據(jù);(4)加害行為為具體行政行為的,該行為已被確認(rèn)為違法;(5)賠償義務(wù)機(jī)關(guān)已先行處理或超過法定期限不予處理;(6)屬于人民法院行政賠償訴訟的受案范圍和受訴人民法院管轄;(7)符合法律規(guī)定的起訴期限!薄吨腥A人民共和國(guó)國(guó)家賠償法》第十三條規(guī)定:“賠償義務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起兩個(gè)月內(nèi)依照本法第四章的規(guī)定給予賠償;逾期不予賠償或者賠償請(qǐng)求人對(duì)賠償數(shù)額有異議的,賠償請(qǐng)求人可以自期間屆滿之日起三個(gè)月內(nèi)向人民法院提起訴訟。” 《最高人民法院關(guān)于審理行政賠償案件若干問題的規(guī)定》第二十二條也規(guī)定:“賠償請(qǐng)求人單獨(dú)提起行政賠償訴訟,可以在向賠償義務(wù)機(jī)關(guān)遞交賠償申請(qǐng)后的兩個(gè)月屆滿之日起三個(gè)月內(nèi)提出!北景干显V人魏裕榮在被上訴人龍巖市房地產(chǎn)管理局的龍房(2005)拆裁字第001號(hào)《拆遷糾紛行政裁決書》已被法院判決撤銷的情況下,認(rèn)為被上訴人的行政裁決行為造成其合法權(quán)益損害,可以向人民法院提起行政賠償訴訟。但是,上訴人于2007年4月12日書面向被上訴人提出賠償申請(qǐng),至2008年3月12日才向人民法院提起訴訟,已經(jīng)超過了《最高人民法院關(guān)于審理行政賠償案件若干問題的規(guī)定》第二十二條規(guī)定的起訴期限,其起訴不符合法律規(guī)定的起訴條件,人民法院不應(yīng)當(dāng)受理;已經(jīng)受理的,應(yīng)當(dāng)裁定駁回起訴。原審裁定駁回起訴結(jié)果正確,可予維持。上訴人的上訴請(qǐng)求,理由不足,不予支持。據(jù)此,依照《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行中華人民共和國(guó)行政訴訟法若干問題的解釋》第六十三條第一款第(十五)項(xiàng)的規(guī)定,裁定如下:

           駁回上訴人魏裕榮的上訴,維持原裁定。

           本裁定為終審裁定。

          

          

          

           審 判 長(zhǎng) 王 珩


           審 判 員 林愛欽

           代理審判員 許秀珍

          
                    二○○九年五月十二日

          
                          書 記 員 賈曉燕
           附:本案適用的法律條文
           《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國(guó)行政訴訟法〉若干問題的解釋》
           第六十三條第一款:┄┄(十五)其他需要裁定的事項(xiàng)。
           《最高人民法院關(guān)于審理行政賠償案件若干問題的規(guī)定》
           第二十一條 賠償請(qǐng)求人單獨(dú)提起行政賠償訴訟,應(yīng)當(dāng)符合下列條件:
           (1)原告具有請(qǐng)求資格;
           (2)有明確的被告;
           (3)有具體的賠償請(qǐng)求和受損害的事實(shí)根據(jù);
           (4)加害行為為具體行政行為的,該行為已被確認(rèn)違法;
           (5)賠償義務(wù)機(jī)關(guān)已先行處理或者超過法定期限不予處理;
           (6)屬于人民法院行政賠償訴訟的受案范圍和受訴人民法院管轄;
           (7)符合法律規(guī)定的起訴期限。
            第二十二條 賠償請(qǐng)求人單獨(dú)提起行政賠償訴訟,可以在向賠償義務(wù)機(jī)關(guān)遞交賠償申請(qǐng)后的兩個(gè)月屆滿之日起三個(gè)月內(nèi)提出。
           《中華人民共和國(guó)國(guó)家賠償法》
           第十三條 賠償義務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起兩個(gè)月內(nèi)依照本法第四章的規(guī)定給予賠償;逾期不予賠償或者賠償請(qǐng)求人對(duì)賠償數(shù)額有異議的,賠償請(qǐng)求人可以自期間屆滿之日起三個(gè)月內(nèi)向人民法院提起訴訟。

      房屋拆遷管理行政賠償 
      (2009)閩行終字第16號(hào) 
      發(fā)布日期:2010/10/10 實(shí)施日期:2010/10/10
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