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      中央補助城市棚戶區(qū)改造專項資金管理辦法

      (財綜[2010]46號)

      各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳(局)、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳(局、建委、房地局、住房保障房屋管理局),新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財務(wù)局、建設(shè)局:

      根據(jù)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)展改革委、財政部、國土資源部、人民銀行《關(guān)于推進(jìn)城市和國有工礦棚戶區(qū)改造工作的指導(dǎo)意見》(建保[2009]295號)的規(guī)定,為支持地方做好城市棚戶區(qū)改造工作,加強中央補助城市棚戶區(qū)改造專項資金管理,提高財政資金使用效益,我們制定了《中央補助城市棚戶區(qū)改造專項資金管理辦法》,F(xiàn)印發(fā)給你們,請遵照執(zhí)行。

      財政部 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部

      二〇一〇年六月二十五日

      第一章 總則

      第一條  根據(jù)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)展改革委、財政部、國土資源部、人民銀行《關(guān)于推進(jìn)城市和國有工礦棚戶區(qū)改造工作的指導(dǎo)意見》(建保[2009]295號)的規(guī)定,為支持地方做好城市棚戶區(qū)改造工作,中央財政設(shè)立補助城市棚戶區(qū)改造專項資金(以下簡稱城市棚改補助資金)。為確保城市棚改補助資金使用和管理的規(guī)范化、制度化、程序化,提高資金使用效益,特制定本辦法。

      第二條  城市棚改補助資金的補助范圍為城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)已納入省級人民政府批準(zhǔn)的棚戶區(qū)改造規(guī)劃和年度改造計劃的城市棚戶區(qū)改造項目,不包括城中村改造和城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的煤礦、墾區(qū)和林區(qū)棚戶區(qū)改造項目。

      第三條  城市棚改補助資金按照公開、公平、公正、透明的原則分配給實施城市棚戶區(qū)改造的省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)(以下簡稱地區(qū)),專項用于補助政府主導(dǎo)的城市棚戶區(qū)改造項目,包括拆遷、安置、建設(shè)以及相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)等開支,不得用于城市棚戶區(qū)改造中回遷安置之外的住房開發(fā)、配套建設(shè)的商業(yè)和服務(wù)業(yè)等經(jīng)營性設(shè)施建設(shè)支出。

      第四條  各地區(qū)應(yīng)當(dāng)按照“專項管理、分賬核算、?顚S、跟蹤問效”的原則,加強城市棚改補助資金管理,確保資金安全、規(guī)范、有效使用。

      第五條  城市棚改補助資金根據(jù)城市棚戶區(qū)改造工作進(jìn)展情況適時調(diào)整。

      第二章 資金的計算與分配

      第六條 為促進(jìn)地方加快推進(jìn)城市棚戶區(qū)改造工作,城市棚改補助資金按照多改造多補助、不改造不補助的原則進(jìn)行分配。

      第七條  城市棚改補助資金按照各地區(qū)城市棚戶區(qū)改造的拆遷面積、拆遷戶數(shù)等兩項因素以及相應(yīng)權(quán)重(分別為30%、70%),并結(jié)合財政困難程度進(jìn)行分配。拆遷面積包括住房和非住房拆遷建筑面積,以拆遷人與被拆遷人簽訂的拆遷補償安置協(xié)議為依據(jù)。拆遷戶數(shù)以簽訂的拆遷補償安置協(xié)議為依據(jù),包括實物安置住房戶數(shù)(原地安置和異地安置)和貨幣補償戶數(shù),均為永久安置住房戶數(shù),不包括臨時安置住房戶數(shù)。財政困難程度參照財政部均衡性轉(zhuǎn)移支付測算的財政困難程度系數(shù)確定,作為中央財政分配城市棚改補助資金的調(diào)節(jié)系數(shù)。

      第八條  城市棚改補助資金按公式法分配。分配給某地區(qū)的專項補助資金總額=〔(經(jīng)核定的該地區(qū)年度拆遷面積×該地區(qū)上一年財政困難程度系數(shù))÷∑(經(jīng)核定的各地區(qū)年度拆遷面積×相應(yīng)地區(qū)上一年財政困難程度系數(shù))×30%+(經(jīng)核定的該地區(qū)年度拆遷戶數(shù)×該地區(qū)上一年財政困難程度系數(shù))÷∑(經(jīng)核定的各地區(qū)年度拆遷戶數(shù)×相應(yīng)地區(qū)上一年財政困難程度系數(shù))×70%〕×年度城市棚改補助資金總規(guī)模。其中:經(jīng)核定的該地區(qū)年度拆遷面積是指該地區(qū)當(dāng)年計劃拆遷面積,減去上年度未完成的計劃拆遷面積,加上上年度超計劃完成的拆遷面積;經(jīng)核定的該地區(qū)年度拆遷戶數(shù)是指該地區(qū)當(dāng)年計劃拆遷戶數(shù),減去上年度未完成的計劃拆遷戶數(shù),加上上年度超計劃完成的拆遷戶數(shù)。上述有關(guān)計劃拆遷面積和拆遷戶數(shù)的完成情況,以是否簽訂拆遷補償安置協(xié)議為準(zhǔn)。

      第九條  實施棚戶區(qū)改造的。▍^(qū)、市)財政部門應(yīng)會同棚戶區(qū)改造主管部門,在匯總審核各市、縣(師、團(tuán)場)是否按照規(guī)定申報后,于每年2月28日之前向當(dāng)?shù)刎斦O(jiān)察專員辦事處提交下列資料:1、經(jīng)省級人民政府批準(zhǔn)的本地區(qū)城市棚戶區(qū)改造規(guī)劃及年度改造計劃,各市、縣(師、團(tuán)場)城市棚戶區(qū)改造規(guī)劃和年度改造計劃;2、各市、縣(師、團(tuán)場)有關(guān)部門核發(fā)的拆遷許可證復(fù)印件,上年度各市、縣(師、團(tuán)場)城市棚戶區(qū)改造項目拆遷計劃,上年度各市、縣(師、團(tuán)場)城市棚戶區(qū)改造項目拆遷補償安置方案,上年度各市、縣(師、團(tuán)場)簽訂的拆遷補償安置協(xié)議復(fù)印件;3、省級財政部門及其棚戶區(qū)改造主管部門對市、縣(師、團(tuán)場)申報材料審核情況的說明;4、省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門上報的城市和國有工礦棚戶區(qū)改造半年工作進(jìn)展情況、年度計劃完成情況及土地供應(yīng)開發(fā)情況;5、其他與審核有關(guān)的材料。同時,嚴(yán)格按照規(guī)定填報《____年度城市棚戶區(qū)改造項目拆遷計劃和完成情況表》(附表)。

      第十條  財政部駐各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政監(jiān)察專員辦事處應(yīng)對地方報送的相關(guān)資料進(jìn)行認(rèn)真審核,確保實地抽查審核比例不少于3個地級市(含自治縣、省直管縣),抽查時要重點核查拆遷補償安置協(xié)議的簽訂、實施情況。未能向?qū)T辦提供拆遷許可證復(fù)印件,以及建設(shè)用地批準(zhǔn)文件、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、建筑工程施工許可證等必要文件的,將不予認(rèn)定。如果抽查審核結(jié)果與報送數(shù)據(jù)相差較大的,應(yīng)當(dāng)及時將申報材料退回,相關(guān)地區(qū)財政部門會同棚戶區(qū)改造主管部門重新調(diào)整數(shù)據(jù)后再報。同時,財政部駐各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政監(jiān)察專員辦事處應(yīng)當(dāng)將抽查審核結(jié)果以書面總結(jié)報告及附表形式上報財政部。

      第十一條  每年3月31日之前,各地區(qū)財政部門、棚戶區(qū)改造主管部門應(yīng)當(dāng)將財政監(jiān)察專員辦事處審核認(rèn)定后的上述資料報送財政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部。對于未附財政監(jiān)察專員辦事處審核意見的,將不予受理。對于未按規(guī)定時間報送有關(guān)資料的地區(qū),視同不申請城市棚改補助資金處理。2010年城市棚改補助資金分配,以各地區(qū)與住房城鄉(xiāng)建設(shè)部簽訂的住房保障工作目標(biāo)責(zé)任書中確定的2010年城市棚戶區(qū)改造戶數(shù)等因素為準(zhǔn)。

      第三章 資金的撥付和使用

      第十二條 2010年,中央財政按照上述分配公式,根據(jù)各地區(qū)當(dāng)年計劃城市棚戶區(qū)改造戶數(shù)和財政困難系數(shù)等因素測算分配城市棚改補助資金,并于2010年6月底前撥付到實施城市棚戶區(qū)改造的相關(guān)地區(qū)財政部門。從2011年開始,中央財政根據(jù)各地區(qū)經(jīng)核定的年度拆遷面積、拆遷戶數(shù)和財政困難系數(shù)測算分配每個地區(qū)的資金規(guī)模,并于每年4月30日前下達(dá)到實施城市棚戶區(qū)改造的各地區(qū)財政部門。

      第十三條  實施城市棚戶區(qū)改造的各地區(qū)財政部門收到中央財政下達(dá)的城市棚改補助資金數(shù)額后,應(yīng)當(dāng)參照中央財政的分配方案,于每年5月31日前(其中,2010年應(yīng)于7月底前)一次下達(dá)已經(jīng)實施城市棚戶區(qū)改造的市、縣財政部門或師、團(tuán)場,并將下達(dá)文件同時抄送財政部駐當(dāng)?shù)刎斦O(jiān)察專員辦事處。市、縣財政部門或師、團(tuán)場收到城市棚改補助資金后,應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定用于市、縣或師、團(tuán)場實施城市棚戶區(qū)改造的支出,并按項目進(jìn)度及時撥付資金。

      第十四條  實施城市棚戶區(qū)改造的各地區(qū)財政部門,以及市、縣財政部門或師、團(tuán)場,應(yīng)當(dāng)對城市棚改補助資金實行專項管理、分賬核算,并嚴(yán)格按照規(guī)定用途使用,不得截留、擠占、挪作他用,也不得用于平衡本級預(yù)算。城市棚戶區(qū)改造主管部門及項目實施單位要嚴(yán)格按照本辦法使用城市棚改補助資金,不得挪作他用。城市棚改補助資金的支付,按照財政國庫管理制度的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

      第十五條  市、縣財政部門或師、團(tuán)場安排使用城市棚改補助資金時,填列《2010年政府收支分類科目》支出科目中的221類“住房保障支出”01款“保障性住房支出”03項“棚戶區(qū)改造”支出科目。

      第四章 監(jiān)督管理

      第十六  條實施城市棚戶區(qū)改造的各地區(qū)財政部門要確保將城市棚改補助資金及時撥付到市、縣財政部門或師、團(tuán)場。市、縣財政部門或師、團(tuán)場以及城市棚戶區(qū)改造主管部門和項目實施單位必須確保城市棚改補助資金按照規(guī)定用途使用。對于弄虛作假,違規(guī)虛報城市棚改補助資金申請數(shù)據(jù)問題嚴(yán)重的,將在全國范圍內(nèi)通報,并按有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)人員的責(zé)任。對于違反規(guī)定,采取虛報、多報等方式騙取城市棚改補助資金,不按規(guī)定分配使用城市棚改補助資金的,一經(jīng)核實,財政部將收回已安排的城市棚改補助資金,或扣減下一年度該地區(qū)應(yīng)得的城市棚改補助資金。同時,要按照《財政違法行為處罰處分條例》(國務(wù)院令第427號)的規(guī)定進(jìn)行處理,并依法追究有關(guān)責(zé)任人員的行政責(zé)任。

      第十七條  財政監(jiān)察專員辦事處對城市棚改補助資金申報基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的真實性、城市棚改補助資金分配使用情況開展監(jiān)督檢查,確保城市棚改補助資金按照規(guī)定用途使用。實施城市棚戶區(qū)改造的各地區(qū)財政部門要加強對本地區(qū)城市棚改補助資金使用情況的監(jiān)督檢查,防止擠占、挪用等違法違紀(jì)行為的發(fā)生。

      第五章 附則

      第十八條  城市棚改補助資金原則上按照本辦法第二章規(guī)定計算和分配。如遇發(fā)生重大自然災(zāi)害等特殊情況,城市棚改補助資金分配時可以適當(dāng)向受災(zāi)地區(qū)傾斜。

      第十九條  各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政部門以及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財務(wù)局會同城市棚戶區(qū)改造主管部門可以根據(jù)本辦法,結(jié)合各地區(qū)實際制定具體實施辦法,并報財政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部備案。

      第二十條  本辦法自2010年1月1日起施行。

      第二十一條 本辦法由財政部會同住房城鄉(xiāng)建設(shè)部負(fù)責(zé)解釋。

      財政部 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部 
      財綜[2010]46號 
      發(fā)布日期:2010/6/25 實施日期:2010/6/25
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