中國銀監(jiān)會關于整治

銀行業(yè)金融機構不規(guī)范經營的通知

銀監(jiān)發(fā)〔２０１２〕３號

各銀監(jiān)局，各政策性銀行、國有商業(yè)銀行、股份制商業(yè)銀行，郵政儲蓄銀行：

為有效服務實體經濟，糾正部分銀行業(yè)金融機構發(fā)放貸款時附加不合理條件和收費管理不規(guī)范等問題，銀監(jiān)會決定在銀行業(yè)系統(tǒng)全面開展“不規(guī)范經營”專項治理工作�，F就有關事項通知如下：

一、銀行業(yè)金融機構要認真遵守信貸管理各項規(guī)定和業(yè)務流程，按照國家利率管理相關規(guī)定進行貸款定價，并嚴格遵守下列規(guī)定。

（一）不得以貸轉存。銀行信貸業(yè)務要堅持實貸實付和受托支付原則，將貸款資金足額直接支付給借款人的交易對手，不得強制設定條款或協(xié)商約定將部分貸款轉為存款。

（二）不得存貸掛鉤。銀行業(yè)金融機構貸款業(yè)務和存款業(yè)務應嚴格分離，不得以存款作為審批和發(fā)放貸款的前提條件。

（三）不得以貸收費。銀行業(yè)金融機構不得借發(fā)放貸款或以其他方式提供融資之機，要求客戶接受不合理中間業(yè)務或其他金融服務而收取費用。

（四）不得浮利分費。銀行業(yè)金融機構要遵循利費分離原則，嚴格區(qū)分收息和收費業(yè)務，不得將利息分解為費用收取，嚴禁變相提高利率。

（五）不得借貸搭售。銀行業(yè)金融機構不得在發(fā)放貸款或以其他方式提供融資時強制捆綁、搭售理財、保險、基金等金融產品。

（六）不得一浮到頂。銀行業(yè)金融機構的貸款定價應充分反映資金成本、風險成本和管理成本，不得籠統(tǒng)將貸款利率上浮至最高限額。

（七）不得轉嫁成本。銀行業(yè)金融機構應依法承擔貸款業(yè)務及其他服務中產生的盡職調查、押品評估等相關成本，不得將經營成本以費用形式轉嫁給客戶。

二、銀行業(yè)金融機構要嚴格遵守國家價格主管部門和監(jiān)管機構關于金融服務收費的各項政策規(guī)定，對現行收費服務價目進行全面梳理檢查，及時自查自糾，并嚴格遵守以下原則。

（一）合規(guī)收費。服務收費應科學合理，服從統(tǒng)一定價和名錄管理原則。銀行業(yè)金融機構應制定收費價目名錄，同一收費項目必須使用統(tǒng)一收費項目名稱、內容描述、客戶界定等要素，并由法人機構統(tǒng)一制定價格，任何分支機構不得自行制定和調整收費項目名稱等要素。對實行政府指導價的收費項目，嚴格對照相關規(guī)定據實收費，并公布收費價目名錄和相關依據；對實行市場調節(jié)價的收費項目，應在每次制定或調整價格前向社會公示，充分征詢消費者意見后納入收費價目名錄并上網公布，嚴格按照公布的收費價目名錄收費。

（二）以質定價。服務收費應合乎質價相符原則，不得對未給客戶提供實質性服務、未給客戶帶來實質性收益、未給客戶提升實質性效率的產品和服務收取費用。

（三）公開透明。服務價格應遵循公開透明原則，各項服務必須“明碼標價”，充分履行告知義務，使客戶明確了解服務內容、方式、功能、效果，以及對應的收費標準，確�？蛻袅私獬浞中畔�，自主選擇。

（四）減費讓利。銀行業(yè)金融機構應切實履行社會責任，對特定對象堅持服務優(yōu)惠和減費讓利原則，明確界定小微企業(yè)、“三農”、弱勢群體、社會公益等領域相關金融服務的優(yōu)惠對象范圍，公布優(yōu)惠政策、優(yōu)惠方式和具體優(yōu)惠額度，切實體現扶小助弱的商業(yè)道德。

三、銀行業(yè)金融機構要組織本系統(tǒng)在一季度集中開展以“規(guī)范貸款行為、科學合理收費”為主題的不規(guī)范經營問題專項治理活動。

（一）加強源頭治理。各銀行業(yè)金融機構要從年度經營計劃和績效考核辦法的制定入手，整治不切實際的快增長、高指標問題，校正經營導向，從源頭上杜絕各級機構、網點及員工的不規(guī)范經營沖動。

（二）加強程序治理。各銀行業(yè)金融機構要全面梳理業(yè)務流程和相關內部管理制度，嚴格區(qū)分貸款融資和各項收費業(yè)務的不同營銷、定價程序。對貸款融資，要從風險管理角度出發(fā)，對受理、審批、簽約、放款、貸后管理等環(huán)節(jié)進行嚴格把關，防止層層附加條件；對其他服務收費業(yè)務，要從產品開發(fā)、功能設計、收益測算等環(huán)節(jié)進行充分論證和詢價公示，防止自定價目和層層加價。

（三）加強行為治理。銀行業(yè)金融機構要對從事具體經營活動的分支機構高管和一線員工進行商業(yè)道德和社會責任教育，切實做到不同業(yè)務柜面分離、人員獨立，不得誤導、擠壓和要挾客戶，端正經營思想，規(guī)范經營行為；銀行業(yè)金融機構還應建立公開、完善的違規(guī)收費舉報和投訴處理機制，及時掌握分支機構違規(guī)收費行為，及時查處糾正。

四、銀行業(yè)監(jiān)督管理部門要在督促銀行業(yè)金融機構自查整改的基礎上，集中精力、集中時間、集中人員以多種方式進行核查監(jiān)督。

（一）指導機構自查。銀監(jiān)會各監(jiān)管部門和各級派出機構要督促指導銀行業(yè)金融機構按本通知要求，迅速組織自查自糾，及時清理糾正不當貸款業(yè)務和收費項目，并于２０１２年３月底前審查各銀行業(yè)金融機構自查報告，核評其自查整改情況。

（二）實施監(jiān)管檢查。銀監(jiān)會各級派出機構要將整治不規(guī)范貸款和不規(guī)范收費問題納入當前工作安排，組織現場抽查。對檢查發(fā)現的違規(guī)行為依法嚴格處罰，并將檢查和處罰結果在全轄范圍內通報。

（三）聯(lián)合媒體訪查。銀監(jiān)會各級派出機構要有組織、有計劃地聯(lián)合當地主要媒體，對銀行網點和相關客戶進行明察暗訪，并對嚴重違規(guī)案例公開曝光，通過引入輿論監(jiān)督推動銀行業(yè)不斷規(guī)范經營行為，改善金融服務質量。

二○一二年一月二十日