國(guó)土資源部關(guān)于大力推進(jìn)節(jié)約集約用地制度建設(shè)的意見

國(guó)土資發(fā)〔2012〕47號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市及副省級(jí)城市國(guó)土資源主管部門，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)國(guó)土資源局，解放軍土地管理局，各派駐地方的國(guó)家土地督察局，部機(jī)關(guān)有關(guān)司局：

　　《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》（國(guó)發(fā)〔2008〕3號(hào)）下發(fā)以來，各地積極貫徹落實(shí)，節(jié)約集約用地工作取得明顯進(jìn)展。但目前節(jié)約集約用地制度體系仍不健全，內(nèi)容不完善，政策措施不配套，落實(shí)不到位，推進(jìn)節(jié)約集約用地制度建設(shè)的任務(wù)還相當(dāng)艱巨。為進(jìn)一步貫徹落實(shí)十七屆三中、五中全會(huì)《決定》和中央領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)建立最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度、實(shí)施節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略的指示，現(xiàn)就推進(jìn)節(jié)約集約用地制度建設(shè)提出以下意見：

　　一、深刻認(rèn)識(shí)大力推進(jìn)節(jié)約集約用地制度建設(shè)的重大意義

　　黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視節(jié)約集約用地工作，明確提出要建立健全嚴(yán)格的節(jié)約集約用地制度，并將資源節(jié)約確定為基本國(guó)策和優(yōu)先戰(zhàn)略，多次對(duì)實(shí)行嚴(yán)格的節(jié)約用地制度提出明確要求。節(jié)約集約用地制度是我國(guó)土地管理制度中的一項(xiàng)基礎(chǔ)性制度，是保障和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展的戰(zhàn)略舉措。積極推進(jìn)節(jié)約集約用地制度建設(shè)和實(shí)施，是健全最嚴(yán)格的土地管理制度的重要組成部分；是完善節(jié)約集約用地法制、體制、機(jī)制的重要工作任務(wù)；是促進(jìn)轉(zhuǎn)變土地利用方式和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，全面落實(shí)節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略的重要著力點(diǎn)；是落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度的重大舉措；是提升土地資源對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的承載能力和利用效益，破解“兩難”問題，促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地合理布局和節(jié)約集約利用，保障和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。各級(jí)國(guó)土資源主管部門要把思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署上來，要從國(guó)家戰(zhàn)略和為子孫后代負(fù)責(zé)的高度，把加快推進(jìn)節(jié)約集約用地制度建設(shè)和實(shí)施作為當(dāng)前必須做好的一項(xiàng)重要工作任務(wù)，切實(shí)增強(qiáng)使命感和緊迫感，加快建設(shè)體系完備、措施有力、切實(shí)可行的節(jié)約集約用地制度。

　　二、大力推進(jìn)節(jié)約集約用地制度建設(shè)的總體要求和基本原則

　　大力推進(jìn)節(jié)約集約用地制度建設(shè)的總體要求是：緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展主題和加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變主線，以保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，以提升土地資源利用效率和土地投入產(chǎn)出水平為著力點(diǎn)，合理控制建設(shè)用地規(guī)模，優(yōu)化土地利用布局和結(jié)構(gòu)，拓展符合資源國(guó)情的建設(shè)用地新空間，創(chuàng)新節(jié)約集約用地模式，加強(qiáng)節(jié)約集約用地評(píng)價(jià)考核，促進(jìn)各項(xiàng)建設(shè)少占地、不占或少占耕地，實(shí)現(xiàn)以較少的土地資源消耗保障支撐更大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

　　大力推進(jìn)節(jié)約集約用地制度建設(shè)的基本原則是：堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)用地，合理確定用地布局和結(jié)構(gòu)；堅(jiān)持建設(shè)用地總量控制和用途管制，促進(jìn)土地利用和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變；堅(jiān)持市場(chǎng)配置土地資源，提高土地承載能力和利用效率；堅(jiān)持土地使用標(biāo)準(zhǔn)控制，嚴(yán)格用地約束；堅(jiān)持節(jié)約集約用地評(píng)價(jià)考核，促進(jìn)制度有效落實(shí)。

　　三、建立健全節(jié)約集約用地制度的基本內(nèi)容

　　各地要按照“規(guī)劃管控、計(jì)劃調(diào)節(jié)、標(biāo)準(zhǔn)控制、市場(chǎng)配置、政策鼓勵(lì)、監(jiān)測(cè)監(jiān)管、考核評(píng)價(jià)、共同責(zé)任”的框架體系，重點(diǎn)建立健全以下八項(xiàng)節(jié)約集約用地制度：

　　（一）土地利用總體規(guī)劃管控制度。實(shí)行建設(shè)用地總量控制，科學(xué)確定各類建設(shè)用地總量，落實(shí)土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地規(guī)模、布局、結(jié)構(gòu)和時(shí)序安排；實(shí)行以人均建設(shè)用地為基本標(biāo)準(zhǔn)的城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)�？刂疲�按照土地利用總體規(guī)劃確定的人均建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)從嚴(yán)控制規(guī)劃期內(nèi)城鎮(zhèn)工礦用地；實(shí)行農(nóng)村建設(shè)用地規(guī)模控制，提高農(nóng)村土地利用效率，確保農(nóng)村現(xiàn)有建設(shè)用地總量不增加；實(shí)行建設(shè)用地布局和結(jié)構(gòu)控制，以土地利用總體規(guī)劃統(tǒng)籌各區(qū)域、各業(yè)發(fā)展用地，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施布局、生態(tài)環(huán)境建設(shè)等相關(guān)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的銜接；實(shí)行耕地和基本農(nóng)田總量及空間（布局）控制，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)并實(shí)行永久保護(hù)；實(shí)行建設(shè)用地功能區(qū)控制和空間管制，按照土地利用總體規(guī)劃劃定城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模邊界、擴(kuò)展邊界和禁止建設(shè)邊界，劃定允許建設(shè)區(qū)、有條件建設(shè)區(qū)、限制建設(shè)區(qū)和禁止建設(shè)區(qū)，落實(shí)建設(shè)用地管制邊界和管制區(qū)域；實(shí)行土地利用總體規(guī)劃自上向下逐級(jí)控制，下一級(jí)規(guī)劃不得突破上一級(jí)規(guī)劃確定的約束性指標(biāo)和分區(qū)管制規(guī)定；實(shí)行土地利用總體規(guī)劃成果公告和調(diào)整評(píng)估制度，規(guī)劃編制要擴(kuò)大公眾參與，規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)應(yīng)依法予以公告；調(diào)整規(guī)劃的，必須就調(diào)整的必要性和合理性等進(jìn)行評(píng)估，依法組織聽證和專家論證，并向社會(huì)公示。

　�。ǘ�）土地利用計(jì)劃調(diào)節(jié)制度。加強(qiáng)和改進(jìn)土地利用年度計(jì)劃管理，嚴(yán)格控制新增建設(shè)用地總量和新增建設(shè)用地占用耕地的數(shù)量，降低經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)土地資源的過度消耗；實(shí)行差別化的計(jì)劃區(qū)域調(diào)節(jié)政策，依據(jù)國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，從嚴(yán)控制東部發(fā)達(dá)地區(qū)新增建設(shè)占用耕地計(jì)劃指標(biāo)，合理安排中部和東北地區(qū)新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)，適當(dāng)增加西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)未利用地計(jì)劃指標(biāo)；實(shí)行有保有控的產(chǎn)業(yè)用地政策，優(yōu)先安排保障性住房和農(nóng)民住房、環(huán)保、醫(yī)療衛(wèi)生和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)用地，合理安排重點(diǎn)能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目用地，支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)、高附加值、低消耗、低排放的新產(chǎn)業(yè)、新工藝、新產(chǎn)品項(xiàng)目用地；統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、圍填海用地和盤活存量建設(shè)用地；鼓勵(lì)符合條件的地區(qū)開展工礦廢棄地復(fù)墾調(diào)整利用和低丘緩坡荒灘等未利用地開發(fā)利用。

　　（三）建設(shè)用地使用標(biāo)準(zhǔn)控制制度。實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目用地準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，修訂和實(shí)施限制禁止用地目錄，控制資源消耗高、環(huán)境危害大、產(chǎn)能過剩、土地利用強(qiáng)度低、投入產(chǎn)出效益差的項(xiàng)目用地；實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地指標(biāo)控制，完善科學(xué)可行的建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)體系，修訂和實(shí)施工程建設(shè)項(xiàng)目用地指標(biāo)，合理確定城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍以外的農(nóng)村宅基地和宅基地建筑占地最高控制面積，控制建設(shè)項(xiàng)目用地規(guī)模，逐步形成覆蓋城鄉(xiāng)、覆蓋各類產(chǎn)（行）業(yè)的建設(shè)用地使用標(biāo)準(zhǔn)體系；實(shí)行工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地指標(biāo)控制，適時(shí)修訂工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)，明確工業(yè)項(xiàng)目投資強(qiáng)度、容積率、建筑系數(shù)、綠地率、非生產(chǎn)設(shè)施占地比例等控制性指標(biāo)要求，實(shí)現(xiàn)工業(yè)用地節(jié)約集約和優(yōu)化配置；探索建立經(jīng)營(yíng)性建設(shè)項(xiàng)目投資和產(chǎn)出標(biāo)準(zhǔn)體系，綜合評(píng)定土地利用效率和效益。

　　（四）土地資源市場(chǎng)配置制度。實(shí)行土地資源市場(chǎng)配置，完善國(guó)有土地出讓、租賃、作價(jià)入股等配置方式；實(shí)行經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施用地有償使用，縮小劃撥供地范圍；堅(jiān)持和完善國(guó)有土地招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度，依據(jù)規(guī)劃確定用途，通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)確定土地價(jià)格和用地者；加快推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性集體建設(shè)用地使用制度改革，城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍外依法取得的集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)，可按有關(guān)規(guī)定采取公開規(guī)范的方式轉(zhuǎn)讓，與國(guó)有土地享有平等權(quán)益；鼓勵(lì)集體土地使用權(quán)人以土地使用權(quán)聯(lián)營(yíng)、入股等形式興辦企業(yè)，盤活利用閑置土地和低效用地。

　　（五）節(jié)約集約用地鼓勵(lì)政策制度。實(shí)行開發(fā)區(qū)節(jié)約集約用地鼓勵(lì)政策，完善開發(fā)區(qū)節(jié)約集約利用評(píng)價(jià)、考核與升級(jí)擴(kuò)區(qū)、優(yōu)先安排建設(shè)用地指標(biāo)相掛鉤的激勵(lì)機(jī)制。實(shí)行工業(yè)用地節(jié)約集約利用鼓勵(lì)政策，深化完善工業(yè)用地提高利用率和容積率不再增收土地價(jià)款的規(guī)定；實(shí)行優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)的地價(jià)政策，各省（區(qū)、市）確定的優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)且用地集約的工業(yè)項(xiàng)目，出讓底價(jià)可按不低于《工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》的70％確定。鼓勵(lì)地上地下空間開發(fā)利用，完善地上地下建設(shè)用地使用權(quán)配置方式、地價(jià)確定、權(quán)利設(shè)定和登記制度。實(shí)行城市改造中低效利用土地“二次開發(fā)”的鼓勵(lì)政策，在符合法律和市場(chǎng)配置原則下，制定規(guī)劃、計(jì)劃、用地取得、地價(jià)等支持政策，鼓勵(lì)提高存量建設(shè)用地利用效率。

　　（六）土地利用監(jiān)測(cè)監(jiān)管制度。實(shí)行土地供應(yīng)全程監(jiān)管，以供地前發(fā)布實(shí)施供地計(jì)劃、供后規(guī)范履行出讓合同（劃撥決定書）為重點(diǎn)，以國(guó)土資源遙感監(jiān)測(cè)“一張圖”為基礎(chǔ)的綜合監(jiān)管平臺(tái)為支撐，對(duì)土地供應(yīng)總量、布局、結(jié)構(gòu)、價(jià)格和開發(fā)利用情況實(shí)行全面監(jiān)管，形成“全國(guó)覆蓋、全程監(jiān)管、科技支撐、執(zhí)法督查、社會(huì)監(jiān)督于一體”的綜合監(jiān)管體系；實(shí)行土地利用巡查，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土所為平臺(tái)和依托，以建設(shè)項(xiàng)目開工、竣工、土地用途改變、土地閑置、土地開發(fā)利用強(qiáng)度為重點(diǎn)，開展動(dòng)態(tài)巡查；實(shí)行土地開發(fā)利用信息公開，定期公布批而未供、供而未用、低效用地、合同履行等情況，擴(kuò)大公眾參與，發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用。

　　（七）土地利用評(píng)價(jià)考核制度。實(shí)行城鄉(xiāng)建設(shè)用地節(jié)約集約利用評(píng)價(jià)考核，以上一級(jí)政府對(duì)下一級(jí)政府單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值建設(shè)用地面積下降為考核重點(diǎn)，定期公布考核結(jié)果，作為控制區(qū)域建設(shè)用地規(guī)模、下達(dá)土地利用年度計(jì)劃的依據(jù)；定期開展開發(fā)區(qū)土地集約利用評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果作為開發(fā)區(qū)升級(jí)、擴(kuò)區(qū)的依據(jù)；開展重點(diǎn)城市建設(shè)用地節(jié)約集約利用潛力評(píng)價(jià)，全面掌握城市建設(shè)用地利用狀況、集約利用程度、潛力規(guī)模與空間分布，評(píng)價(jià)結(jié)果作為科學(xué)用地管地、制定相關(guān)用地政策的重要依據(jù)。

　　（八）節(jié)約集約用地共同責(zé)任制度。努力爭(zhēng)取各級(jí)黨委政府對(duì)節(jié)約集約用地的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與，著力構(gòu)建“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、公眾參與、上下聯(lián)動(dòng)”的共同責(zé)任制度。

　　四、大力推進(jìn)節(jié)約集約用地各項(xiàng)制度的有效落實(shí)

　　各地要按照本《意見》確立的節(jié)約集約用地制度體系，加快制度落實(shí)和體制機(jī)制創(chuàng)新。近期重點(diǎn)開展以下工作。

　　（一）全面部署開展節(jié)約集約用地制度建設(shè)工作。各省級(jí)國(guó)土資源主管部門要按照本《意見》要求，抓緊部署安排，全面開展制度建設(shè)的各項(xiàng)工作，2012年底前，基本建立符合本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、土地資源利用條件和發(fā)展需要的節(jié)約集約用地制度，研究出臺(tái)制度建設(shè)的規(guī)范性文件。各市、縣要按照部、省要求，抓緊制訂針對(duì)性強(qiáng)、可操作的政策措施，有效落實(shí)節(jié)約集約用地制度。同時(shí)，要按照“十二五”單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值建設(shè)用地下降30%的目標(biāo)，細(xì)化分解任務(wù)，逐級(jí)落實(shí)到市、縣，并建立年度實(shí)施評(píng)估制度。

　　（二）加快制定規(guī)劃管控和計(jì)劃調(diào)節(jié)的專項(xiàng)制度。為加快節(jié)約集約用地制度供給，部正在研究土地利用總體規(guī)劃實(shí)施管理、規(guī)劃定期評(píng)估和適時(shí)調(diào)整、土地利用計(jì)劃差別化管理、工礦廢棄地復(fù)墾調(diào)整利用、農(nóng)民住房用地先使用后核準(zhǔn)等規(guī)劃管控和計(jì)劃調(diào)節(jié)的專項(xiàng)制度和政策。各地要嚴(yán)格落實(shí)規(guī)劃管控制度，依據(jù)新一輪土地利用總體規(guī)劃劃定和保護(hù)基本農(nóng)田，盡快落實(shí)建設(shè)用地管制邊界和管制區(qū)域；嚴(yán)格土地利用總體規(guī)劃審查，城鄉(xiāng)建設(shè)、區(qū)域發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等相關(guān)規(guī)劃不符合土地利用總體規(guī)劃的，不得通過規(guī)劃審查；突破土地利用總體規(guī)劃確定的約束性指標(biāo)的，必須報(bào)原規(guī)劃審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。要實(shí)行土地利用計(jì)劃差別化管理，統(tǒng)籌安排區(qū)域用地計(jì)劃，優(yōu)先保障農(nóng)民宅基地等民生用地指標(biāo)；合理安排城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)，重點(diǎn)支持小城鎮(zhèn)和中心村建設(shè)。

　　（三）進(jìn)一步完善節(jié)約集約用地鼓勵(lì)政策。支持企業(yè)利用已有存量土地和原廠房興辦商務(wù)和信息服務(wù)、研發(fā)設(shè)計(jì)、文化創(chuàng)意、物品儲(chǔ)運(yùn)、鮮活農(nóng)產(chǎn)品銷售等服務(wù)業(yè)，鼓勵(lì)用地單位利用已有土地開發(fā)地下空間和“二次開發(fā)”。各地要加快研究促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和市場(chǎng)配置土地要求的供地政策和地價(jià)政策。進(jìn)一步貫徹落實(shí)國(guó)家出臺(tái)的鼓勵(lì)企業(yè)兼并重組、促進(jìn)旅游業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展、支持農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)等用地政策，促進(jìn)企業(yè)依法依規(guī)和節(jié)約集約利用土地。

　　（四）積極開展節(jié)約集約用地試點(diǎn)創(chuàng)新。繼續(xù)深化已開展的增減掛鉤、工礦廢棄地復(fù)墾調(diào)整利用、低丘緩坡荒灘等未利用地開發(fā)、采礦用地臨時(shí)使用等節(jié)約集約用地改革試點(diǎn)，適時(shí)總結(jié)推廣。為規(guī)范推進(jìn)改革，凡報(bào)國(guó)土資源部批準(zhǔn)的節(jié)約集約用地改革試點(diǎn)，必須在“一張圖”為基礎(chǔ)的國(guó)土資源綜合監(jiān)管平臺(tái)上運(yùn)行，達(dá)不到條件的，不得開展試點(diǎn)。2012年，省級(jí)國(guó)土資源主管部門要重點(diǎn)推進(jìn)節(jié)約集約用地制度實(shí)施中的試點(diǎn)創(chuàng)新，及時(shí)總結(jié)、評(píng)估，形成制度性成果。各市、縣要結(jié)合本地實(shí)際，研究制定行之有效的政策措施，創(chuàng)新節(jié)地模式，推廣節(jié)地技術(shù)，提升節(jié)地科技水平，推進(jìn)節(jié)約集約用地制度在試點(diǎn)創(chuàng)新中不斷健全完善。

　　（五）嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)監(jiān)管。2012年，各地要對(duì)建設(shè)用地使用標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行全面清理，不符合節(jié)約集約用地要求的，應(yīng)及時(shí)廢止；嚴(yán)格執(zhí)行禁止和限制用地項(xiàng)目目錄，目錄明確不得用地的項(xiàng)目，不得辦理各項(xiàng)用地手續(xù)；嚴(yán)格執(zhí)行《工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)》、國(guó)家和地方頒布的建設(shè)項(xiàng)目用地標(biāo)準(zhǔn)，出讓合同或劃撥決定書要明確項(xiàng)目用地標(biāo)準(zhǔn)，并規(guī)定達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的違約責(zé)任和處罰措施；對(duì)符合供地政策和產(chǎn)業(yè)政策、沒有用地標(biāo)準(zhǔn)或超過用地標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目，要依據(jù)項(xiàng)目節(jié)地評(píng)價(jià)結(jié)果供地。對(duì)國(guó)家相關(guān)部門頒布建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)但尚未出臺(tái)用地標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目類別，各地要結(jié)合本地區(qū)土地資源條件和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀，加快制定用地標(biāo)準(zhǔn)。

　　完善土地市場(chǎng)監(jiān)測(cè)監(jiān)管系統(tǒng)和城市地價(jià)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，有效發(fā)揮以國(guó)土資源遙感監(jiān)測(cè)“一張圖”為基礎(chǔ)的綜合監(jiān)管平臺(tái)對(duì)推進(jìn)節(jié)約集約用地制度建設(shè)的重要支撐作用。要通過監(jiān)測(cè)監(jiān)管系統(tǒng)，逐步建立閑置土地的發(fā)現(xiàn)、轉(zhuǎn)辦、反饋、核實(shí)、處置、利用的常態(tài)化工作制度，推進(jìn)批而未供土地的及時(shí)供應(yīng)和開發(fā)利用。對(duì)房地產(chǎn)閑置土地，要加大公開督辦力度。

　　節(jié)約集約用地制度建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及面廣、政策性強(qiáng)，任務(wù)繁重，潛能巨大。各級(jí)國(guó)土資源主管部門要深刻領(lǐng)會(huì)節(jié)約集約用地制度建設(shè)的重大意義，認(rèn)真把握總體要求和基本原則，加快研究落實(shí)《意見》確定的“八項(xiàng)制度”，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓、負(fù)總責(zé)，周密部署，確保工作的扎實(shí)推進(jìn)。各省級(jí)國(guó)土資源主管部門要在2012年11月底前將落實(shí)本《意見》的情況報(bào)國(guó)土資源部。

　　本文件自下發(fā)之日起執(zhí)行，有效期八年。

　　二〇一二年三月十六日