襄陽市市區(qū)國有土地上房屋征收社會穩(wěn)定
風險評估暫行辦法
第一章 總 則
第一條 為了加強對國有土地上房屋征收與補償工作社會穩(wěn)定風險的防控，從源頭上預防和減少社會不穩(wěn)定因素，促進經濟社會和諧快速發(fā)展，根據《國有土地上房屋征收與補償條例》、《關于襄樊市重大事項社會穩(wěn)定風險評估的辦法（試行）》及有關法律法規(guī)的規(guī)定，結合我市市區(qū)國有土地上房屋征收與補償工作實際，制定本辦法。
第二條 國有土地上房屋征收社會穩(wěn)定風險評估應堅持以人為本、科學發(fā)展、民主法制的原則。
第三條 按照“屬地管理、分級負責”的原則，項目所在地的城區(qū)人民政府（含開發(fā)區(qū)管委會，下同）負責本轄區(qū)國有土地上房屋征收社會穩(wěn)定風險評估工作。
區(qū)房屋征收部門會同信訪、公安及項目所在地街道辦事處、村（居）委會等部門（單位）組織實施本轄區(qū)國有土地上房屋征收社會穩(wěn)定風險評估工作。
第四條 市房屋征收部門應當在市維穩(wěn)部門的指導下，督促、指導市區(qū)國有土地上房屋征收的社會穩(wěn)定風險評估工作。
第二章 房屋征收社會穩(wěn)定風險評估的主要內容
第五條 房屋征收社會穩(wěn)定風險評估應對房屋征收項目的合法性進行認定。內容包括：
（一）房屋征收項目的實施是否符合有關法律、法規(guī)、政策的要求，是否為《國有土地上房屋征收與補償條例》第八條規(guī)定的六種公共利益的需要；
（二）房屋征收項目是否符合國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和專項規(guī)劃；
（三）保障性安居工程建設、舊城區(qū)改建，是否納入市、縣級國民經濟和社會發(fā)展年度計劃。
第六條 房屋征收社會穩(wěn)定風險評估應核查房屋征收項目實施的各項準備工作情況。主要包括以下幾個方面：
（一）房屋征收與補償方案是否制定，是否進行論證并公布，征求公眾意見；
（二）所提出的房屋征收與補償標準是否符合房地產市場行情；
（三）征收補償費用是否足額到位、專戶存儲、�？顚Ｓ茫�
（四）安置房源是否落實；
（五）對困難家庭的綜合保障條件是否具備；
（六）房屋征收與補償的宣傳、解釋、公示是否到位；
（七）房屋征收工作制度建立情況；
（八）其它需要說明的情況。
第七條 房屋征收社會穩(wěn)定風險評估應對房屋征收項目拆除施工的影響等方面作出評價：
（一）是否有障礙或安全風險隱患；
（二）是否會對周邊環(huán)境產生較大影響；
（三）拆除工地管理是否符合規(guī)定要求。
第八條 房屋征收社會穩(wěn)定風險評估應對房屋征收項目可能引發(fā)的不穩(wěn)定因素進行分析，并制定防范對策和預案措施。
第三章 評估程序及報告
第九條 國有土地上房屋征收社會穩(wěn)定風險評估應當遵循以下程序：
（一）制訂評估方案。作出房屋征收決定前，區(qū)房屋征收應對擬實施的房屋征收項目制定社會穩(wěn)定風險評估方案，并組織相關部門（單位）參與房屋征收項目的社會穩(wěn)定風險評估工作；
（二）公示房屋征收項目情況。應將擬實施的房屋征收項目的征收與補償方案、規(guī)劃用地紅線范圍、房屋征收實施單位、參選的房地產價格評估機構、拆除施工單位等有關內容在房屋征收現場進行公示；
（三）聽取各方意見。采取問卷調查、民意測驗、座談走訪、專家咨詢、論證會、聽證會等形式，聽取各有關部門（單位）、專家學者及被征收人的意見和建議；
（四）形成評估報告。根據收集的相關文件資料、公眾反饋的意見和建議，對擬實施的房屋征收項目社會穩(wěn)定風險進行預測和評估，形成報告。
第十條 國有土地上房屋征收社會穩(wěn)定風險評估報告的主要內容：
（一）基本情況。包括項目立項、符合規(guī)劃和納入年度計劃情況、有關部門的批準手續(xù)、房屋征收與補償方案，房屋征收范圍內的住戶和單位狀況及其相應的房屋所有權和國有土地使用權狀況，征收補償資金和產權調換房源的籌集落實到位情況等；
（二）房屋征收項目社會穩(wěn)定風險內容及評價。對房屋征收項目實施的時機及有關影響，房屋征收與補償方案，房屋征收給低收入困難家庭帶來的生產、生活困難問題，涉及僑民、臺屬、宗教信仰等問題，拆除施工的安全問題以及因房屋征收可能引發(fā)的其他類型矛盾問題，進行評估預測和分析研究；
（三）已經和正在采取的風險防范措施。項目公示后，群眾的反映、有關部門（單位）的意見、專家的意見和建議及采納情況，對被征收人切身利益的保護措施，征收補償資金的安排和監(jiān)管措施，產權調換房屋的交付時間及相關保障措施，拆除施工的安全、環(huán)境保護措施等；
（四）確保房屋征收項目社會穩(wěn)定的措施和預案。對房屋征收項目實施中可能引發(fā)的矛盾問題，制定相應的措施和方案，明確房屋征收項目風險防范及維護穩(wěn)定的相關組織機構和責任人員，對房屋征收實施中可能形成的大規(guī)模群體性上訪事件和可能引發(fā)的惡性事件，需制定切實可行的緊急事件處理預案；
（五）評估結論。作出社會穩(wěn)定風險很大、有一定風險或無風險的評估結論，并提出可以實施、暫緩實施或不可實施的建議。
第十一條 《房屋征收項目社會穩(wěn)定風險評估報告》作出后，由區(qū)房屋征收部門報本級人民政府進行審查，區(qū)人民政府作出可以實施、暫緩實施或不可實施的審查決定。同時，將評估報告、審查決定報市房屋征收部門和市維穩(wěn)部門備案。
第十二條 對于暫不具備實施條件的征收項目，在評估風險預警評價建議轉化為可以實施前，一律不予實施。
第十三條 對已經評估、審核，區(qū)人民政府作出房屋征收決定付諸實施的房屋征收項目，房屋征收部門和房屋征收實施單位要嚴格按照評估報告提出的保證措施和工作預案組織實施，區(qū)人民政府應堅持跟蹤，及時發(fā)現和化解實施過程中遇到的矛盾和問題。對重大的社會穩(wěn)定風險情況及時向市房屋征收部門和市維穩(wěn)部門通報。
第四章 責任追究
第十四條 有關單位應積極落實國有土地上房屋征收社會穩(wěn)定風險評估的各項要求。對不認真履行國有土地上房屋征收社會穩(wěn)定風險評估職責造成決策失誤，情節(jié)較輕的，責令限期改正和批評教育；情節(jié)較重，引發(fā)大規(guī)模集體上訪或影響社會穩(wěn)定的群體性事件的，依照有關規(guī)定，追究相關責任領導和直接責任人的責任。
第五章 附 則
第十五條 各縣（市）和襄州區(qū)國有土地上房屋征收社會穩(wěn)定風險評估工作，可參照本辦法執(zhí)行。
第十六條 本辦法自印發(fā)之日起施行。
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