國(guó)土資源部 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)格房地產(chǎn)用地管理鞏固房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控成果的緊急通知

　國(guó)土資電發(fā)﹝2012﹞87號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市國(guó)土資源主管部門，住房城鄉(xiāng)建設(shè)（房地產(chǎn)、城鄉(xiāng)規(guī)劃）主管部門：

　　去年以來(lái)，各級(jí)國(guó)土資源主管部門、住房城鄉(xiāng)建設(shè)（房地產(chǎn)、城鄉(xiāng)規(guī)劃）主管部門按照中央要求，認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院有關(guān)房地產(chǎn)調(diào)控政策，做了大量工作，發(fā)揮了應(yīng)有的作用，促進(jìn)了房地產(chǎn)和土地市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行。但今年5月份以來(lái)，部分城市商品房銷售量明顯回升，新建住宅價(jià)格出現(xiàn)環(huán)比上漲，土地市場(chǎng)也隨之出現(xiàn)了一些波動(dòng)，部分城市再現(xiàn)高價(jià)地，引發(fā)社會(huì)熱議。為更好地落實(shí)中央要求，鞏固已有調(diào)控成果，切實(shí)維護(hù)好房地產(chǎn)和土地市場(chǎng)的穩(wěn)定，現(xiàn)就有關(guān)工作通知如下：

　　一、進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，堅(jiān)持房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控不放松

　　近期房地產(chǎn)和土地市場(chǎng)出現(xiàn)的一些波動(dòng)，雖并未改變市場(chǎng)整體格局，但市場(chǎng)運(yùn)行的復(fù)雜性和不穩(wěn)定性在增加，房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控仍然處在關(guān)鍵時(shí)期，任務(wù)還很艱巨。對(duì)此，各級(jí)國(guó)土資源主管部門、住房城鄉(xiāng)建設(shè)（房地產(chǎn)、城鄉(xiāng)規(guī)劃）主管部門要有清醒認(rèn)識(shí)，要堅(jiān)持調(diào)控不放松，密切配合做好各項(xiàng)工作，不斷鞏固調(diào)控成果，堅(jiān)決防止房?jī)r(jià)反彈。

　　二、加大住房用地供應(yīng)力度，提高計(jì)劃完成率

　　各地要把落實(shí)住房用地供應(yīng)計(jì)劃作為下半年的重點(diǎn)工作切實(shí)抓好，應(yīng)保盡保保障性安居工程用地，并以提高計(jì)劃完成率、增加有效供應(yīng)為首要目標(biāo)，進(jìn)一步加大普通商品住房用地的供應(yīng)力度。省級(jí)國(guó)土資源主管部門接到本通知后，要根據(jù)市縣保障性安居工程用地和普通商品住房用地計(jì)劃的落實(shí)情況，分別制訂督促措施，按月跟進(jìn)。從7月開(kāi)始，國(guó)土資源部將對(duì)保障性安居工程用地和普通商品住房用地供應(yīng)實(shí)行月度指導(dǎo)，對(duì)落實(shí)情況較差的將予以公開(kāi)通報(bào)，年底對(duì)各省（區(qū)、市）進(jìn)行目標(biāo)責(zé)任考核。

　　三、繼續(xù)探索完善土地交易方式，嚴(yán)防高價(jià)地?cái)_亂市場(chǎng)預(yù)期

　　地價(jià)是衡量房地產(chǎn)狀況的重要指標(biāo)，過(guò)高過(guò)快的地價(jià)變化影響市場(chǎng)預(yù)期。下半年，各地要密切跟蹤市場(chǎng)形勢(shì)，切實(shí)把握好土地出讓節(jié)奏、時(shí)序和價(jià)格，防止出現(xiàn)商服和住宅高價(jià)地，擾亂市場(chǎng)預(yù)期，破壞市場(chǎng)穩(wěn)定。市縣國(guó)土資源主管部門要進(jìn)一步完善地價(jià)專業(yè)評(píng)估和集體決策程序，合理確定起始價(jià)、底價(jià)，在土地出讓前還應(yīng)全面分析、研判市場(chǎng)形勢(shì)，對(duì)可能出現(xiàn)高價(jià)地的要及時(shí)調(diào)整競(jìng)價(jià)方式，制定出讓方案和現(xiàn)場(chǎng)預(yù)案。對(duì)預(yù)判成交價(jià)創(chuàng)歷史總價(jià)最高，或單價(jià)最高，或溢價(jià)率超過(guò)50%的房地產(chǎn)用地，包括商服、住宅或商住綜合，要及時(shí)調(diào)整出讓方案，采用“限房?jī)r(jià)、競(jìng)地價(jià)”或配建保障房、公共設(shè)施等辦法出讓土地。省級(jí)國(guó)土資源主管部門要密切關(guān)注市縣出讓公告，及時(shí)掌握擬出讓宗地的具體情況，督促市縣嚴(yán)格執(zhí)行異常交易宗地備案制度。市縣應(yīng)在成交確認(rèn)書(shū)簽訂（中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出）后2個(gè)工作日內(nèi)，在土地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)監(jiān)管系統(tǒng)在線填寫《房地產(chǎn)用地交易異常情況一覽表》，分別上報(bào)國(guó)土資源部和省級(jí)國(guó)土資源主管部門。對(duì)不及時(shí)上報(bào)、錯(cuò)報(bào)、漏報(bào)或瞞報(bào)的，國(guó)土資源部將予以通報(bào)或約談。

　　四、嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)有政策，加強(qiáng)監(jiān)管增加住房有效供給

　　各地要嚴(yán)格執(zhí)行房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控政策，不得擅自調(diào)整放松要求。已放松的，要立即糾正。房地產(chǎn)用地出讓不能超過(guò)面積上限，不得捆綁出讓、“毛地”出讓。住宅用地容積率不得小于1。各類住房建設(shè)項(xiàng)目要在劃撥決定書(shū)和出讓合同中約定土地交付之日起一年內(nèi)開(kāi)工建設(shè)，自開(kāi)工之日起三年內(nèi)竣工。嚴(yán)格實(shí)施競(jìng)買人資格審查，落實(shí)不得使用銀行貸款繳交土地出讓價(jià)款的規(guī)定。土地出讓競(jìng)買保證金不得低于出讓最低價(jià)的20%。土地出讓成交后，必須在10個(gè)工作日內(nèi)簽訂出讓合同，合同簽訂后1個(gè)月內(nèi)必須繳納出讓價(jià)款50%的首付款，余款要按合同約定及時(shí)繳納，最遲付款時(shí)間不得超過(guò)一年。土地出讓后，任何單位和個(gè)人無(wú)權(quán)擅自更改規(guī)劃和建設(shè)條件。

　　各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)（房地產(chǎn)、城鄉(xiāng)規(guī)劃）主管部門要建立保障性住房和普通商品住房建設(shè)項(xiàng)目審批快速通道，提高行政辦事效率，加快此類項(xiàng)目的建設(shè)和上市，盡快形成保障性住房和普通商品住房的有效供應(yīng)。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門要優(yōu)先辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可、建設(shè)工程規(guī)劃許可手續(xù)，建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)要求施工圖審查機(jī)構(gòu)優(yōu)先進(jìn)行施工圖審查，優(yōu)先辦理施工許可手續(xù)，房地產(chǎn)主管部門要優(yōu)先辦理商品房預(yù)售許可手續(xù)。要鼓勵(lì)和引導(dǎo)開(kāi)發(fā)企業(yè)將在建的大套型、高檔住房依法依規(guī)轉(zhuǎn)化為中小套型普通商品住房。

　　各地要嚴(yán)格落實(shí)《閑置土地處置辦法》（國(guó)土資源部第53號(hào)令），及時(shí)處理土地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)監(jiān)管系統(tǒng)顯示的閑置土地預(yù)警信息，做到早發(fā)現(xiàn)、早制止，促進(jìn)已供土地及時(shí)形成有效供給。接到本通知后，市、縣國(guó)土資源主管部門要逐宗清理超期1年未開(kāi)工構(gòu)成閑置的土地，按照53號(hào)令的要求及時(shí)調(diào)查認(rèn)定，并在監(jiān)測(cè)監(jiān)管系統(tǒng)中確認(rèn)并據(jù)實(shí)填寫閑置原因，進(jìn)一步加大處置力度，同時(shí)在國(guó)土資源部門戶網(wǎng)站的中國(guó)土地市場(chǎng)網(wǎng)上公開(kāi)。對(duì)用地者欠繳土地出讓價(jià)款、閑置土地、囤地炒地、土地開(kāi)發(fā)規(guī)模超過(guò)實(shí)際開(kāi)發(fā)能力以及不履行土地使用合同的，市、縣國(guó)土資源管理部門要禁止其在一定期限內(nèi)參加土地競(jìng)買。

　　五、強(qiáng)化監(jiān)測(cè)分析和新聞宣傳，積極引導(dǎo)市場(chǎng)

　　各級(jí)國(guó)土資源主管部門、住房城鄉(xiāng)建設(shè)（房地產(chǎn)、城鄉(xiāng)規(guī)劃）主管部門要密切關(guān)注市場(chǎng)變化，加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)，發(fā)揮政策合力。要加強(qiáng)對(duì)增量存量土地供應(yīng)、用地結(jié)構(gòu)、開(kāi)發(fā)利用和價(jià)格變化等指標(biāo)的分析研判，進(jìn)一步提高敏銳性，密切關(guān)注市場(chǎng)動(dòng)向，及時(shí)采取措施應(yīng)對(duì)新情況新問(wèn)題。要加大主動(dòng)宣傳力度，及時(shí)回應(yīng)人民群眾關(guān)心關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，全面客觀地向社會(huì)公布各類監(jiān)測(cè)信息，努力引導(dǎo)和穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期。